Thể chế “trói chân” nông nghiệp

01/04/2017 2:03 Sáng

(DĐDN)- Một điều tra của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp – Nông thôn (Ipsard) cho thấy, có đến 40% DN trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (NN – NT) trả lời rằng, việc “loại bỏ hoặc hạn chế thủ tục quan liêu” trong đối xử với DN là quan trọng nhất để giúp họ phát triển sản xuất kinh doanh.

Hầu hết các tỉnh đều chưa có quy hoạch đất đủ lớn cho việc trồng cỏ làm nguyên liệu phục vụ chăn nuôi quy mô lớn. Chăn nuôi bò ở Tiên Phước, Quảng Nam . Ảnh: N.H

Như vậy rõ ràng, việc hoàn thiện thể chế để tạo động lực cho ngành nông nghiệp phát triển là rất quan trọng. Thể chế bao gồm cả thế chể chính thức (chính sách, pháp luật) và phi chính thức (các tập quán, nhận thức chung, hoạt động của các hội, hiệp hội trong nông nghiệp…).

DN khổ vì “rừng” thủ tục

Trong một báo cáo của Ngân hàng Thế giới dựa trên điều tra 40 nước trên thế giới cho thấy, môi trường kinh doanh NN ở VN ở dưới mức trung bình chung của các nước. Trong khu vực Đông Nam Á, xếp hạng của VN chỉ trên Lào, Campuchia và Myanmar.

Điều này cũng được chuyên gia kinh tế Cấn Văn Lực thẳng thắn nhìn nhận, đến bây giờ, chỉ riêng vấn đề quy hoạch phát triển nông nghiệp chúng ta vẫn loay hoay giải bài toán nuôi con gì, trồng cây gì. Con số ông Lực đưa ra cho thấy, hiện có đến 66,7% DN trong lĩnh vực nông nghiệp chưa hài lòng về cơ chế chính sách. Dù có nhiều thế mạnh nhưng sản xuất nông nghiệp nước ta vẫn yếu về năng suất, chất lượng.

Là DN trực tiếp đầu tư vào lĩnh vực NN, ông Trần Đức Hạnh – Chủ tịch HĐQT, Tổng Giám đốc Cty Cổ phần thuốc thú y Đức Hạnh Matphavet mới thấm thía cái gọi là “rừng” thủ tục chính sách. Kể một câu chuyện để thấy thực tế rằng, thể chế chính sách quá cồng kềnh và chồng chéo đang ảnh hưởng trực tiếp rất lớn đến việc sản xuất của các DN. Đơn cử, DN sản xuất cà chua, sản phẩm của họ có nhiều vitamin nhưng rất nhanh hỏng. Tuy nhiên, nếu muốn được xuất khẩu phải qua rất nhiều các thủ tục cấp phép, nếu làm không kịp, sản phẩm có thể bị hư hỏng. Hay như Cty sản xuất thức ăn, hàm lượng xơ ảnh hưởng rất ít đến chất lượng cũng như sức khỏe con người, thế nhưng lại có rất nhiều đơn vị vào thanh, kiểm tra. Ông Hạnh chỉ tính sơ bộ trên đầu ngón tay cũng có tới 5 đơn vị có quyền thanh tra, kiểm tra sản phẩm và lần nào cũng phải yêu cầu Giám đốc DN có mặt để giải quyết. “Vậy còn đâu thời gian để mà tính toán làm ăn” – ông Hạnh bức xúc.

Ngay chính ông Nguyễn Văn Tiến, Vụ trưởng Vụ NN – NT, Ban kinh tế Trung ương cũng phải thừa nhận rằng, thể chế nông nghiệp đang bộc lộ nhiều yếu kém và bất cập. Đơn cử, theo ông Tiến, các chủ thể hộ nông dân, các DN, các đơn vị cung ứng dịch vụ trong nông nghiệp còn yếu… Cơ chế, chính sách một thời gian dài chủ yếu phát triển theo chiều rộng, hướng vào phân khúc chất lượng thấp, chế biến thô. Các thể chế quan trọng liên kết như đất đai, tài chính tín dụng, thị trường, KH – CN còn nhiều yếu kém, gây trở ngại. Không những thế, theo ông Tiến, các hình thức và thể chế liên kết giữa các hộ nông dân, các HTX, DN, các đơn vị cung ứng dịch vụ còn kém phát triển, thiếu sự liên kết về trách nhiệm, chia sẻ lợi ích và rủi ro giữa các chủ thể, chưa tạo được các chuỗi sản xuất kinh doanh, chuỗi giá trị bền vững…

Phải có cuộc “cách mạng” đổi mới

Như vậy rõ ràng, nếu không có cuộc “cách mạng” và đổi mới thực sự về cơ chế, thể chế chính sách cho các DN NN – NT, tất yếu dẫn đến việc DN quay lưng với lĩnh vực vốn được coi là “bệ đỡ” của nền kinh tế.

Ông Phạm Thái Bình, Giám đốc Cty TNHH Trung An cho rằng, Nhà nước cần có những chính sách ưu đãi cụ thể và nhiều hơn nữa đối với DN thực hiện cánh đồng lớn. Đơn cử, trong việc mua máy cày, máy cấy, máy san ủi đồng ruộng, máy tưới tiêu, xây kho chứa lúa, máy xay xát, chế biến lúa gạo… thì được vay vốn trung hoặc dài hạn với lãi suất ưu đãi. Về đất, được nhà nước cho thuê 50 năm với mức ưu đãi được miễn tiền thuê đất 15 năm đầu… Ngoài ra, nghiên cứu bãi bỏ việc mua tạm trữ lúa gạo vì DN đã mua toàn bộ lúa của nông dân khi tham gia cánh đồng lớn… Có như vậy, mới thu hút nhiều DN tham gia phát triển nông nghiệp.

Trên thực tế, đối với ngành chăn nuôi đại gia súc, cụ thể là chăn nuôi bò giống và bò thịt với tổng đàn từ vài chục đến cả trăm nghìn con như Cty CP Chăn nuôi Bình Hà, TGĐ Cty ông Đinh Văn Dũng rất cần có chuồng trại, diện tích đồng cỏ lớn. Tuy nhiên, hiện nay theo ông Dũng hầu hết các tỉnh đều chưa có quy hoạch đất đủ lớn cho việc trồng cỏ làm nguyên liệu phục vụ chăn nuôi quy mô lớn. Vì vậy, khi thành lập dự án, chính quyền địa phương đều gặp khó khăn trong việc giao đất, cho thuê đất phục vụ dự án. Thông thường, với những dự án chăn nuôi tập trung quy mô lớn, để có đủ diện tích rộng liền vùng, liền thửa, chính quyền địa phương vì lợi ích kinh tế xã hội phải ra quyết định thu hồi phần lớn diện tích đất rừng sản xuất kém hiệu quả để giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án chăn nuôi. Những vướng mắc trong thay đổi quy hoạch, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sản xuất sang trồng cỏ, bắp, đậu tương… phục vụ chăn nuôi đòi hỏi nhiều thủ tục phức tạp, và rất mất nhiều thời gian – ông Dũng kiến nghị.
Còn nhớ tại Hội nghị tổng kết ngành nông nghiệp cuối tháng 12/2016, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã hơn một lần nhấn mạnh, “Thể chế ràng buộc sự phát triển thì phải bãi bỏ ngay, đừng để các thể chế đó bắt chúng ta phải chạy theo, phải sợ nó một cách vô lý”.

 Mai Thanh
http://enternews.vn/the-che-troi-chan-nong-nghiep.html